由CIWF发起和协调的“结束笼养时代”的欧洲公民倡议（ECI）获得了140多万个签名。为响应ECI，欧盟委员会于2021年6月承诺在2023年底前公布立法提案草案— 在欧洲，禁止对所有农场动物使用笼养系统。尽管最近一项关于动物福利的欧洲民意调查显示，91%的欧洲人认为保护农场动物的福利很重要，84%的人认为农场动物应该得到比目前更好的保护(europa.eu)。然而，这一承诺的立法改革现在似乎停滞不前。因此，在我们等待新的立法标准被采纳的同时，通过自发标准继续推动欧洲动物福利进程比以往任何时候都更加重要。欧盟是非笼养鸡蛋的主要市场，有60.3%的蛋鸡使用非笼养系统(agriculture.ec.europa.eu)。尽管非笼养鸡蛋在欧洲很普遍，但在某些市场，向非笼养系统转型仍具有挑战。我们已经完成对波兰和西班牙市场的案例研究，以调查为何尚未转向人道的蛋类生产。

波兰

波兰仍然是欧洲鸡蛋市场的重要参与者，2022年的鸡蛋产量占总量的7.9%，是继法国、德国、西班牙、意大利和荷兰之后的第六大生产国。波兰也是欧盟的第二大鸡蛋出口国（仅次于荷兰），2022年占欧盟总出口量的17.9%。(Eurostat, 2022)

尽管笼养母鸡的比例正在逐渐下降，从2020年的81%降至2022年的71.8%，但笼养系统仍然是波兰最常用的生产系统。2022年，21.3%的蛋鸡饲养在舍内平养系统中，6.2%饲养在散养系统中，0.7%饲养在有机系统中(agriculture.ec.europa.eu)。

2022年至2023年期间，俄罗斯和乌克兰之间的战争对向非笼养鸡蛋转型产生了负面影响。能源价格上涨以及化肥和饲料成本上升影响了市场，阻碍了对非笼养系统的新投资。

舍内平养生产比笼养生产贵约20%（散养约为30%）(Horne, P.L.M., N. Bondt, 2022. Competitiveness of the EU egg sector)。当市场价格较低时，鸡蛋的“福利溢价”可能随之而来。然而，在诸如2022/2023年乌克兰战争等重大危机期间，由于成本不断上升，与笼养系统相比，非笼养系统的鸡蛋生产盈利能力下降。

从笼养生产转型到舍内平养（大型鸡舍）的总成本预估在17亿(Credit Agricole, AgroMapa summer 2023)至21亿兹罗提之间(Odejście od chowu klatkowego zwierząt gospodarskich w Polsce. Koszty i korzyści. Analiza społeczno-ekonomiczna. Jarosław Urbański).。

在过去两年中，其他阻碍波兰向非笼养生产转型的因素包括：(bestpracticehens.eu)

从乌克兰进口的廉价、低福利（笼养）鸡蛋获准以优惠条件进入欧盟市场。
缺乏波兰政府支持，以及复杂的法律程序。
关于如何实施更高福利系统的教育不足，这导致那些转向舍内平养或自由放养系统的农民在执行方面遇到困难（饲养和生产系统不同步；农场设计不当；人员未接受培训)。
欧盟缺乏支持非笼养生产的立法，它可以为该行业提供明确的方向和稳定的前景，并创造一个公平的竞争环境，保护欧盟市场免受来自其他国家的廉价笼养鸡蛋的影响。

尽管存在这些困难，但我们很高兴看到行业在实现非笼养承诺方面取得了进展。领先的零售商Biedronka、Kaufland、Carrefour、Lidl、Auchan、Żabka、Aldi、Netto、Schiever几年前就做出了非笼养承诺，并不断报告每年的进展。

值得称赞的是，这些公司不仅实现了100%非笼养鸡蛋的目标，而且还将其承诺扩展至所有其自有品牌销售的含蛋产品：Biedronka

在这样充满挑战的时期，波兰在其非笼养转型方面取得了良好进展，数百万蛋鸡受益于这些更高的福利条件。

西班牙

在西班牙，去年非笼养鸡蛋产量增加了15%，现在占鸡蛋总销量的36%。非笼养母鸡的数量增加了18%（约230万只），达到1486万只。

尽管有最高的同比下降记录，西班牙的笼养母鸡比例仍然很高，占全国鸡群总数的68.6%，仅次于波兰。

据各鸡蛋行业运营商表示，他们在实现非笼养承诺方面取得进展困难，主要原因有：

散养鸡蛋短缺，现有的鸡蛋价格昂贵。这意味着用它们来制作饼干、蛋糕、谷类食物等基本产品，对于自有品牌产品而言是不盈利的。
第三方（例如零售商）没有要求供应非笼养鸡蛋，导致生产商不愿意投资非笼养系统。
大量西班牙的产品被出口到发展中国家，那里对非笼养鸡蛋的市场需求明显较低。

西班牙的主要零售商都已做出了非笼养承诺。Lidl、Alcampo和Grupo Avicola Rujamar已100%实现其承诺，每年还有越来越多的企业做出承诺并报告进展，如西班牙Carrefour、DIA Group、Eroski和西班牙Aldi。生产商方面， Huevos Guillén在非笼养转型过程中不断取得进展。

这些承诺是由西班牙消费者对食品来源的日益关注以及对非笼养生产的支持推动的。